Мы используем cookie-файлы для улучшения работы сайта. Продолжая использование, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности и пользовательским соглашением.
Как устроена система безопасности объектов топливно-энергетического комплекса: категорирование, физическая защита, зоны безопасности, паспорта объектов и новые требования к противодействию БПЛА.
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) представляет собой стратегически важный сектор экономики Российской Федерации. В современных условиях, когда возрастает угроза актов незаконного вмешательства, включая применение беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), вопросы обеспечения безопасности объектов ТЭК приобретают особое значение.
Согласно Федеральному закону от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», к объектам ТЭК относятся:
Объекты электроэнергетики:
Электростанции;
Подстанции и распределительные устройства;
Электрические сети.
Объекты нефтегазового комплекса:
Нефтедобывающие предприятия;
Нефтеперерабатывающие заводы;
Нефтехимические производства;
Газодобывающие и газоперерабатывающие объекты.
Линейные объекты ТЭК (система линейно-протяженных объектов ТЭК):
Электрические сети;
Магистральные газопроводы;
Нефтепроводы;
Нефтепродуктопроводы.
Объекты обеспечения:
Объекты нефтепродуктообеспечения;
Объекты теплоснабжения;
Объекты газоснабжения.
Угольная, сланцевая и торфяная промышленность.
Критические элементы объекта ТЭК – это потенциально опасные элементы (участки), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к:
Прекращению нормального функционирования объекта ТЭК;
Повреждению объекта ТЭК;
Аварии на объекте ТЭК.
Потенциально опасные объекты (участки) ТЭК – объекты, на которых:
Используются, производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются, транспортируются или уничтожаются радиоактивные, взрыво-, пожароопасные и опасные химические и биологические вещества;
Гидротехнические и иные сооружения, аварии на которых, в том числе в результате совершения акта незаконного вмешательства, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями.
Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования объектов учитываются:
Информация о том, является ли объект критически важным и (или) потенциально опасным;
Масштабы возможных социально-экономических последствий акта незаконного вмешательства;
Наличие критических элементов;
Наличие потенциально опасных участков.
По результатам категорирования объекту присваивается одна из категорий опасности:
Высокая категория опасности;
Средняя категория опасности;
Низкая категория опасности;
Категория опасности не присваивается.
Система физической защиты представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства:
Организационных мер;
Административных мер;
Правовых мер;
Инженерно-технических средств охраны;
Действий подразделений и (или) организаций.
В зависимости от присвоенной категории опасности для обеспечения физической защиты могут привлекаться:
Подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;
Ведомственная охрана субъекта ТЭК;
Частная охранная организация субъекта ТЭК.
Подразделения и (или) организации войск национальной гвардии;
Ведомственная охрана субъекта ТЭК;
Частная охранная организация субъекта ТЭК;
Частная охранная организация, соответствующая специальным требованиям.
Для объектов низкой категории опасности и объектов, которым не присвоена категория опасности или которые не подлежат категорированию:
Все вышеперечисленные виды охраны;
Иные частные охранные организации.
Вокруг отдельных объектов ТЭК устанавливаются зоны безопасности – территории, включающие водное и воздушное пространство, в границах которых реализуются меры по обеспечению защиты объекта от актов незаконного вмешательства.
Правительство Российской Федерации определяет:
Отдельные объекты ТЭК, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, с описанием местоположения границ таких зон;
Меры по обеспечению особого режима защиты в зоне безопасности от актов незаконного вмешательства в зоне безопасности объекта ТЭК, включая порядок реализации этих мер.
В условиях современных вызовов и угроз, связанных с применением беспилотных летательных аппаратов, законодательство в сфере безопасности ТЭК было существенно дополнено.
Федеральным законом от 25.05.2026 № 151-ФЗ введена статья 6.1, наделяющая подразделения и организации, обеспечивающие физическую защиту объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, правом пресекать функционирование беспилотных аппаратов. Это включает:
подавление или преобразование сигналов дистанционного управления беспилотными аппаратами;
воздействие на пульты управления беспилотных аппаратов;
повреждение или уничтожение беспилотных аппаратов.
Постановлением Правительства РФ от 12.03.2026 № 261 и Федеральным законом от 25.05.2026 № 151-ФЗ внесены изменения, предусматривающие:
Объекты высшего приоритета, подлежащие первоочередному оснащению средствами обнаружения и противодействия противоправному применению беспилотных воздушных судов, включаются в перечень критически важных объектов отраслевых федеральных органов исполнительной власти.
Паспорт безопасности объекта ТЭК – документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта ТЭК и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
На каждый объект ТЭК (за исключением объектов, расположенных в пределах российского сектора Каспийского моря) составляется паспорт безопасности, который содержит:
характеристику объекта;
возможные социально-экономические последствия акта незаконного вмешательства;
категорию объекта;
состояние системы физической защиты;
состояние пожарной безопасности;
мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности;
выводы и рекомендации.
Контроль за обеспечением безопасности объектов ТЭК осуществляется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами.
Виды контрольных мероприятий:
Плановые проверки проводятся с периодичностью:
для объектов высокой категории опасности – 1 раз в год;
для объектов средней категории опасности – 1 раз в 2 года;
для объектов низкой категории опасности – 1 раз в 3 года.
Внеплановые проверки проводятся при наличии оснований, включая:
истечение срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
поступление сведений о причинении (или угрозе причинения) вреда, а также о фактах неисполнения обязательных требований;
поручение или указание Президента РФ, поручение Правительства РФ;
решение руководителя органа госконтроля в связи с невозможностью проведения предыдущей проверки по вине субъекта ТЭК;
решение руководителя органа госконтроля о проверке критически важных объектов ТЭК, в том числе высшего приоритета, для контроля соблюдения дополнительных антитеррористических требований, включая их оснащение средствами обнаружения и противодействия БПЛА.
Подводя итог, можно констатировать, что безопасность объектов топливно-энергетического комплекса сегодня вышла за рамки стандартных задач по физической охране периметра. ТЭК является кровеносной системой экономики страны, и его защищенность напрямую определяет национальную безопасность Российской Федерации.
Ключевые выводы, которые диктует современная реальность и действующее законодательство:
Переход от формальной защиты к технологической. Если ранее фокус смещался на бумажную бюрократию (паспорта безопасности, категорирование), то сегодня главным императивом становится технологическое оснащение. Угроза массового применения БПЛА потребовала беспрецедентно быстрых законодательных изменений.
Жесткий государственный контроль. Государство не просто декларирует требования, но и создает жесткие механизмы надзора. Новые основания для внеплановых проверок со стороны Росгвардии, касающиеся критически важных объектов и систем противодействия БПЛА, показывают, что «отсидеться» или ограничиться формальными отписками больше не получится.
Право на активную оборону. Законодательное закрепление за службами безопасности ТЭК права на подавление и уничтожение БПЛА фактически легализовало применение специальных технических средств (РЭБ) на объектах критической инфраструктуры, что ранее вызывало множество правовых коллизий.
Дифференцированный подход. Система категорирования объектов позволяет гибко распределять ресурсы: от привлечения Росгвардии для объектов высокой опасности до использования иных частных охранных организаций для объектов низкой категории. Однако для объектов высшего приоритета требования носят безальтернативный и первоочередной характер.
Обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК в современных условиях требует от субъектов комплекса перехода к проактивной модели безопасности. Инвестиции в системы обнаружения и радиоэлектронной борьбы с БПЛА, а также в подготовку квалифицированного персонала, перестали быть просто статьей расходов – это обязательное условие для легитимного и бесперебойного функционирования бизнеса в сфере ТЭК.
Пока нет комментариев. Будьте первым!
Первая единая площадка промышленных и инженерных услуг России
